洛阳市绿色建筑创建行动实施方案

为加快推进绿色建筑发展，切实转变城乡建设模式和建筑业发展方式，提高资源利用效率，实现节能减排约束性目标，推动建筑业高质量发展。根据住房城乡建设部等7部门《绿色建筑创建行动方案》（建标〔2020〕65号）、省住房城乡建设厅等9部门《河南省绿色建筑创建行动实施方案》（豫建科〔2020〕370号）要求，结合我市实际，制定本方案。

一、创建对象

绿色建筑创建行动以城镇建筑作为创建对象.绿色建筑指在全寿命期内节约资源、保护环境、减少污染，为人们提供健康、适用、高效的使用空间，最大限度实现人与自然和谐共生的高质量建筑。

二、创建目标

城市区新增建筑全面执行现行绿色建筑标准。全市城镇新建建筑中绿色建筑面积占比持续提高，2021年，城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到80%，2023年达到100%。2021年1月1日起，政府及国有企业投资的项目和大型公共建筑达到星级绿色建筑，未按照绿色建筑标准设计且尚未开工项目，须对照绿色建筑标准重新设计、审图;培育和建设一批引领绿色超低能耗建筑发展示范项目;既有建筑改造持续推进，住宅健康性能不断完善，新型建筑工业化水平稳步提升，装配式建筑技术规模及绿色建材应用比例进一步提高，以消费者为主体的绿色建筑市场环境基本形成。

三、创建路径

实现绿色建筑创建目标的基本路径是提质、扩面、增效。全面提升绿色建筑品质，推广星级绿色建筑;扩大绿色建筑标准执行范围，推动绿色建筑向既有建筑、绿色城区、连片农房延伸;提高绿色发展实效，实现安全耐久、服务便捷、健康舒适、环境宜居、资源节约五大性能，切实增强人民群众在绿色建筑发展中的获得感、幸福感。

四、重点任务

（一）科学做好城乡建设规划。树立建筑全寿命周期理念，将绿色建筑比例、空间利用率、绿化率、可再生能源利用率、材料和废弃物回用比例、非传统水资源利用率等指标体系纳入控制性详细规划、专项规划。（责任单位∶ 市自然资源和规划局）

（二）全面提升绿色建筑实施水平。将民用建筑执行绿色建│筑标准纳入工程建设管理程序，明确各方主体责任，强化闭合式监管。推动新建建筑全面实施绿色设计，严格执行国家绿色建筑工程建设强制规范，满足《绿色建筑评价标准》GB/T50378-2019要求，提高建筑建设底线控制水平;引导新建、改（扩）建建筑按照绿色建筑标准设计、建设和运营。发改部门要严把绿色建筑的前期立项审批关，自然资源和规划部门把好用地关，住建部门严把新建绿色建筑执行标准审查关、水利部门严把新建绿色建筑节水审查关。（责任单位∶市发展改革委、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、水利局）

（三）全市星级绿色建筑持续增加。城市、城镇总体规划确定的城镇建设用地范围内的新建民用建筑，应当按照不低于绿色建筑最低标准基本级进行建设。下列建筑应当按照星级绿色建筑标准进行建设∶

1.总建筑面积大于2万m²的大型公共建筑;

2.总建筑面积大于5万m²的住宅项目星级绿色建筑占比不低于总面积的10%。（责任单位∶市自然资源和规划局、住房和城乡建设局、各县市区人民政府）

（四）规范绿色建筑标识管理。绿色建筑标识由低到高分为基本级、一星级、二星级和三星级 4个等级（三个星级）。根据住房城乡建设部《绿色建筑标识管理办法》和省住建厅有关要求，按照国家认定标准和标识式样，探索开展一星级绿色建筑评价标识。强化标识管理，对弄虚作假获取标识的项目限期整改或直接撤销标识，并纳入诚信档案在评价系统中予以标注。（责任单位∶市住房和城乡建设局）

（五）推进可再生能源建筑应用。结合区域资源禀赋，持续推广太阳能光热一体化建筑应用，科学有序推进地热能开发利用。在集中供热管网未覆盖且地热资源富集地区，积极发展中深层水热型地热能供暖，因地制宜推进浅层地热能开发利用，逐步提高可再生能源建筑应用水平。（责任单位∶市住房和城乡建设局）

（六）做好绿色建筑专项规划编制。编制《洛阳市绿色建筑专项规划》，专项规划应确定新建民用建筑的绿色建筑等级及布局要求，包括发展目标、重点发展区域、装配式建筑、超低能耗建筑要求和既有民用建筑绿色改造等内容，明确装配式建筑和绿色建材应用的比例。2021年底前编制完成《洛阳市绿色建筑专项规划》，各县（市）完成本辖区的《绿色建筑专项规划》。（责任单位∶市住房和城乡建设局、发展改革委、自然资源和规划局、各县市区人民政府）

（七）严格执行建筑节能设计标准。全市行政区域内新建居住建筑严格执行《河南省居住建筑节能设计标准（寒冷地区75%）》，新建公共建筑严格执行65%节能设计标准; 工业建筑执行国家现行节能设计标准。科学引导农村住宅执行建筑节能技术标准，促进农村住宅节能水平逐步向城镇建筑节能标准对齐，统一建设的农村住宅实施更加严格的节能设计标准，不断提升建筑品质。（责任单位∶市住房和城乡建设局、各县市区人民政府）

（八）推进城镇既有居住建筑节能宜居改造。各县（市、区）人民政府应加强对既有居住建筑节能改造的调查统计，对具备改造价值的居住建筑，积极采用节能门窗、建筑屋顶和外墙保温、节水器具等节能、节水改造措施，推动既有居住绿色改造，不断提升既有建筑品质。总结既有居住建筑节能改造经验，严格执行改造标准，坚持政府主导，延续并优化现有的财政政策，结合北方地区清洁取暖、城镇老旧小区改造、海绵城市建设等工作，因地制宜积极推进具备改造价值的城镇既有非节能老旧居住小区建筑宜居改造，提倡对既有居住建筑实施连片、规模化节能改造。（责任单位∶市住房和城乡建设局、水利局、各县市区人民政府）

（九）建立既有公共建筑节能绿色改造机制。对全市既有公共建筑进行全面调查，构建公共建筑节能绿色改造项目库，为既有公共建筑绿色改造提供坚实基础;支持国家机关办公建筑、学校、医院等公益性建筑结合围护结构装修、用能系统更新，开展公共建筑节能改造;创新投融资模式，引导社会资金参与公共建筑绿色改造，探索政府和社会资本合作模式。（责任单位∶市机关事务管理局、财政局、住房和城乡建设局、各县市区人民政府）

（十）鼓励开展农村住宅节能改造。结合我市清洁取暖热源侧改造，鼓励各县（市、区）人民政府开展农村房屋建筑节能改造示范项目，推进农村既有非节能居住建筑的围护结构保温改造工作，改善农民生活质量。（责任单位∶市住房和城乡建设局，各县市区人民政府）

（十一）推动超低能耗建筑发展。按照"被动优先、主动优化、因地制宜、经济适用"的原则，充分利用本市绿色建材和被动式建筑技术，发展超低能耗建筑;通过先进节能设计理念和采用绿色施工技术，优化建筑围护结构，提高建筑保温、隔热和气密性能，通过新风热回收系统及可再生能源利用，显著降低建筑供暖和供冷需求。结合清洁取暖新建建筑能效提升，开展超低能耗建筑示范，实践近零能耗建筑，努力推动超低能耗建筑示范项目建设。（责任单位∶市住房和城乡建设局、发展改革委）（十二）提高住宅健康性能。结合疫情防控和本地实际，研究实施健康住宅相关标准，提高建筑室内空气、水质、隔声等健康性能指标，提升建筑视觉和心理舒适性。（责任单位∶市住房和城乡建设局）

（十三）加快装配式建筑发展。大力发展装配式混凝土建筑和钢结构建筑，积极推进钢结构装配式住宅试点建设。加强系统化集成设计，推动全产业链、多专业协同;优化构件和部品部件生产，建立装配式建筑预制构件标准化库，推动装配式建筑构配件选型通用化、标准化水平;强化信息技术协同，加大建筑信息模型（BIM）技术推广应用，推动装配化装修，推行绿色建造、智慧建造，降低能耗、物耗和水耗，推进工程建设全过程提质增效，实现新型建筑工业化带动建筑业全面转型升级。（责任单位∶市住房和城乡建设局）

（十四）推广绿色建材应用。落实国家绿色建材发展政策，研究制定《洛阳市绿色建材产品认证实施方案》，加快推行绿色建材认证和推广应用，增加绿色建材产品供给，规范市场消费。建立建筑业绿色供应链，推行循环生产方式，提高建筑垃圾的综合利用水平;建立绿色建材采信机制，推动建材产品质量提升;积极开展市级绿色建材生产示范企业和绿色建材生产综合基地建设，建立形成绿色建材生产示范企业和生产综合基地培育建设梯队管理机制，鼓励新建民用建筑采用高性能外墙保温材料、高性能门窗、高性能混凝土、高强度钢、预拌砂浆、可再利用建筑材料、节水器具等绿色建材的发展利用。支持政府投资工程、重点工程、绿色建筑和装配式建筑等项目率先采用绿色建材，逐步提高绿色建材应用比例。（责任单位∶市市场监督管理局、住房和城乡建设局、工业和信息化局）

（十五）推动绿色建材产品诚信体系建设。加强对应用在绿色建筑上的材料设备的生产、销售、使用等环节的监督管理。新建、改建、扩建的建设项目应当优先选用、使用获得绿色评价标识的绿色建材。（责任单位∶市住房和城乡建设局、市场监督管理局、城管局）

（十六）加强绿色建筑技术研发推广。加快绿色建筑共性和关键技术研发，建设洛阳市绿色建筑及装配式建筑动态管理平台，设立技术研发中心。重点开发既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、节水与水资源综合利用、装配式建筑、绿色建材、废弃物资源化、超低能耗建筑、智慧建筑、提高建筑物耐久性等方面的共性和关键技术，发展本土绿色建筑技术产业，降低建造成本。不断优化绿色建筑技术路线，因地制宜培育适应本地实际的绿色建筑技术。推动绿色建筑技术集成与示范，促进绿色建筑技术推广与应用。支持星级绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑示范申报国家及省级绿色建筑创新奖，推动绿色建筑技术应用。（责任单位∶市住房和城乡建设局）

（十七）加强绿色建筑运行管理。建立绿色建筑运行管理制度，推广合同能源管理与合同节水管理，完善民用建筑能源消耗统计制度，建立公共建筑能耗监测平台，开展能耗监测和节能监管，推进公共建筑能耗统计、能源审计及能效公示。定期开展绿色建筑运营评估，加强设施设备管理，提升运行管理水平。（责任单位∶市住房和城乡建设局、机关事务管理局、城管局、水利局）

（十八）建立绿色住宅使用者监督机制。落实创建行动要求，探索住宅使用者监督机制，开展绿色住宅使用者监督实践，广泛宣传国家《绿色住宅购房人验房指南》，加强绿色建筑性能技术指导，引导绿色住宅开发建设单位按照商品房买卖合同约定，配合购房人做好验房工作。鼓励将住宅绿色性能和全装修质量相关指标纳入住宅质量保证书和住宅使用说明书，明确质量保修责任和纠纷处理方式。（责任单位∶市住房和城乡建设局）

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立洛阳市绿色建筑创建行动工作领导小组。负责全市绿色建筑创建推进工作的决策、指挥和协调。领导小组下设办公室，办公室设在市住建局，主要负责任务目标分解、组织星级绿色建筑申报和评价、督促相关部门落实绿色建筑和日常协调管理等工作。各县（市、区）人民政府（管委会）也要成立相应机构加强组织领导。各县（市）住房城乡建设部门要会同有关部门组织制定本行政区域绿色建筑创建行动实施方案，细化目标任务、明确责任分工、协调统筹推进，将建筑节能、绿色建筑、装配式建筑等建设要求纳入项目规划、建设条件，确保创建工作落到实处。

（二）严格目标责任。各级各部门要高度重视，落实好绿色建筑发展的各项责任。

发改部门负责审核产业政策和政府投资项目立项审批。行政审批部门负责企业投资立项阶段的审批、核准、备案、施工许可│及预售许可等工作。自然资源和规划部门负责在土地划拨（出让）源头把关，应当将绿色建筑专项规划相关内容纳入控制性详细规划，根据控制性详细规划在建设用地规划条件中明确绿色建筑等级要求和控制指标，并由相关部门按照联合审查要求，对绿色建筑的等级要求和装配式建筑占比等相关指标进行审查和竣工验收。在土地出让或者划拨时，应当将建设用地规划条件确定的绿色建筑等级要求纳入国有土地使用权出让合同或者国有土地划拨决定书。

住房和城乡建设主管部门统筹过程管理机制。财政、税务部门负责落实财税优惠政策。其他有关部门各自职责，大力支持绿色建筑建设。

各县（市、区）人民政府作为本地区推进绿色建筑工作的第一责任人，要切实负起责任，亲自研究和部署，协调解决具体问题，形成一级抓一级、层层落实的工作机制，确保推进绿色建筑工作落实到位。将城镇绿色建筑占新建建筑面积比例目标、装配式建筑发展目标等完成情况和措施落实情况纳目标考核体系。

（三）加强财政和金融支持。加大绿色建筑、装配式建筑和超低能耗建筑资金支持力度，对达标建筑，积极支持按照《河南省加快落实大力发展装配式建筑支持政策的意见》（豫建行规〔2020〕5号）、《河南省省级节能和资源循环利用专项资金及项目建设管理办法》（豫财建〔2019〕28号）、《洛阳市发展装配式建筑激励办法》（洛政办〔2019〕73号）的奖补范围、奖补标准予以申报和奖励。

积极完善绿色金融支持绿色建筑的政策环境，推动绿色金融支持绿色建筑发展。鼓励各银行业金融机构为绿色信贷和投资提供专业化金融服务，加大对绿色建筑的绿色信贷支持。积极发展绿色保险，鼓励和支持机构创新绿色保险产品和服务。用好国家绿色发展基金，鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）等方式推进创建工作。

（五）严格监督管理。实施绿色建筑全过程质量提升行动，将绿色建筑标准纳入整个工程建设管理程序，完善规划、土地、设计、审图、施工、运行各阶段的管理措施，确保绿色建筑标准执行到位。

（六）强化跟踪问效。绿色建筑和装配式建筑完成情况将纳入对各县级政府年度能源消耗总量和强度"双控"目标责任评价考核体系，各责任单位要切实落实主体责任，加强工作考核，定期督促指导，推进目标完成。结合年度"双随机、一公开"工作开展专项检查，通报检查结果，对未完成年度目标的将按照相关规定严肃处理。各县（市）住房和城乡建设局要严格统计报告制度，每季度首月6号前报送建筑节能、绿色建筑、装配式建筑统计数据。

（七）评价创建结果。市住房和城乡建设局牵头定期对各县（市、区）绿色建筑创建行动进展情况进行评价核查，每半年进行一次排名通报，对创建不合格的，限期整改。各县（市、区）住房城乡建设部门牵头，每季度对绿色建筑创建工作推进情况进行一次总结分析与自我评价，并于10个工作日内提交自我评价报告。

（八）加强宣传引导。广泛开展形式多样的宣传教育活动，提高社会公众对发展绿色建筑重要性的认识，引导全社会形成节约资源、保护环境的生产生活方式和消费模式，为发展绿色建筑营造良好的氛围。加大对优质、诚信的绿色建筑、绿色建材等相关企业的宣传。强化绿色建筑设计、施工、管理、评价等从业人员培训，将相关政策、技术、标准等纳入建设工程注册执业人员继续教育内容。将绿色建筑行动作为节能宣传月、城市节水宣传周、世界环境日、世界水日等活动的重要宣传内容，营造人人参与，共谋共建共享，提高公众对绿色建筑的认知度、认同度，形成全社会崇尚绿色生活的的良好氛围。

2020年11月30日印发

洛阳市住房和城乡建设局办公室